廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于組織開展2014年下半年全省房屋市政工程施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項行動的通知
粵建質(zhì)函〔2014〕1558號


各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設局（委）、佛山市順德區(qū)國土城建和水利局：
    為認真貫徹中央、省委、省政府領導近期關于加強安全生產(chǎn)工作系列重要指示精神，根據(jù)國務院安委會《關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》（安委〔2014〕6號）、省安全生產(chǎn)委員會《關于深刻吸取近期事故教訓進一步加強安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（粵安明電〔2014〕3號）以及2014年下半年全省防范較大及以上建筑施工安全事故電視電話會議的工作部署，我廳決定從9月起到12月底組織全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)開展房屋市政工程施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項行動，現(xiàn)將有關事項通知如下：
    
    一、下半年安全生產(chǎn)大檢查重點和主要內(nèi)容
   全省所有在建的房屋市政工程都納入安全生產(chǎn)大檢查的范圍，做到“全覆蓋”。其中大型公共建筑、工業(yè)建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、保障性安居工程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園（區(qū)）的建設工程；城市的軌道交通、隧道、橋梁等大中型市政基礎設施工程是下半年大檢查的重點。
   （一）對建筑施工企業(yè)檢查的主要內(nèi)容：
    1.建筑施工企業(yè)對本次安全生產(chǎn)檢查工作的組織實施情況。一是是否制定企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和項目安全生產(chǎn)自查的工作方案，明確檢查重點、檢查依據(jù)、檢查責任人、檢查臺帳內(nèi)容、檢查時間計劃、隱患整治要求等； 二是是否落實層級的安全生產(chǎn)檢查制度。施工企業(yè)主要負責人和分管質(zhì)量安全工作的領導是否親自組織每季度一次的全公司的安全生產(chǎn)檢查工作并親自帶隊對在本省承建的工程項目進行安全檢查；施工企業(yè)的地區(qū)分支機構負責人是否每月一次帶隊對在本省承建的工程項目進行一次安全檢查；施工總承包單位項目部負責人是否每周組織對管理的工程項目和各分包單位進行安全檢查。
    2.項目管理人員到位情況。項目管理班子，特別是項目經(jīng)理、技術負責人、項目專業(yè)管理人員和安全生產(chǎn)管理“三類人員”是否持證上崗和履職到位；
    3.建筑起重機械安全檢查和整治情況。檢查工程項目所使用的建筑起重機械是否辦理了產(chǎn)權備案和使用登記手續(xù)；安裝、拆卸是否編制了專項施工方案和按規(guī)定審批；特種作業(yè)操作人員是否規(guī)定持證上崗；是否開展建筑起重機械安全自查工作，自查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和管理問題是否已建立臺帳并落實整改；是否指定設備管理人員和按“一機一檔”要求建檔；是否確定維護保養(yǎng)單位并簽訂合同；是否制定了建筑起重機械事故應急預案并組織開展應急演練。
    4.高大模板支撐系統(tǒng)（包括局部高大模板支撐系統(tǒng)）安全的檢查和整治情況。有高大模板支撐系統(tǒng)的工程項目，重點檢查其是否編制專項施工方案并按規(guī)定進行專家論證和審批；現(xiàn)場施工是否按審批的專項施工方案施工；架子工等建筑施工特種作業(yè)人員是否按規(guī)定持證上崗；是否制定了高大模板支撐系統(tǒng)事故應急預案并組織開展應急演練。
    5.深基坑安全的檢查和整治情況。有深基坑施工環(huán)節(jié)的工程項目，檢查是否按規(guī)定編制專項施工方案（包括基坑支護、土石方施工、內(nèi)支撐結構安裝及拆除、降排地下水等）及進行專家論證和審批；基坑邊堆放荷載是否符合有關技術標準規(guī)范要求；深基坑工程是否按照有關規(guī)定進行變形監(jiān)測；是否建立了深基坑安全隱患排查整治臺帳；是否制定相關的應急預案和配備防汛防澇應急救援物資（設備）。
    6.臨邊、洞口安全防護的安全檢查和整治情況。檢查是否按規(guī)定對作業(yè)人員進行了包含高處作業(yè)安全知識以及安全帶、安全帽使用方法等相關的培訓、技術交底和班前教育；是否結合工程特點開展了高處墜落危險源的辨識；是否組織對施工現(xiàn)場安全防護設施進行驗收；是否使用符合國家規(guī)定的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等合格產(chǎn)品；從事高處作業(yè)人員是否按規(guī)定進行體檢并持身體健康證明；是否建立了相關排查整治臺帳。
     7.施工現(xiàn)場防火安全檢查和整治情況。檢查是否編制消防設施布置平面圖；將施工現(xiàn)場的生活區(qū)、辦公區(qū)和作業(yè)區(qū)按有關規(guī)定嚴格分開；臨時板房材料的防火性能是否符合要求；是否在工地現(xiàn)場顯要位置張貼或懸掛防火警示標志；是否在施工現(xiàn)場設置消防通道并保持暢通；是否在工人宿舍、木工間、油漆倉庫、配電房等重點防火部位配置合格、有效、數(shù)量充足的滅火器材；是否設有專用倉庫把易燃易爆物品和壓縮氣體瓶分類隔離存放；建筑電工以及電焊、氣焊作業(yè)人員是否持特種作業(yè)資格證上崗；施工現(xiàn)場動火是否按規(guī)定報批手續(xù)；是否對施工作業(yè)人員專門開展了加強滅火技能、逃生、自救、互救等消防常識的培訓教育并組織開展消防救援演練。
    8.上述已查出的安全隱患是否已得到整治，未整治完畢的是否做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。
   （二）對工程監(jiān)理企業(yè)檢查的重點和主要內(nèi)容
   1.工程項目監(jiān)理企業(yè)對本次安全生產(chǎn)檢查工作的組織實施情況。一是是否制定本企業(yè)對工程項目安全大檢查的工作方案，明確檢查重點、檢查依據(jù)、檢查責任人、檢查臺帳內(nèi)容、檢查時間計劃、問題整改要求等；二是是否落實層級的安全生產(chǎn)檢查制度。監(jiān)理企業(yè)是否組織每季度一次的全公司的監(jiān)理工作檢查，監(jiān)理企業(yè)負責人（法人單位）和分管監(jiān)理工作的副總經(jīng)理并親自帶隊對在本省承接的工程項目的監(jiān)理情況進行檢查；監(jiān)理企業(yè)的地區(qū)分支機構是否每月一次工程項目的安全監(jiān)理情況檢查，且分支機構的主要負責人帶隊對在本省承接的工程項目的監(jiān)理情況進行一次檢查；項目監(jiān)理部是否每周對安全監(jiān)理工作進行自查。
   2.項目管理人員到位情況。項目監(jiān)理班子，特別是總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師的持證上崗和履職到位情況；
   3.工程項目監(jiān)理工作實施細則的完善情況。監(jiān)理工作細則是否對危險性較大的分部分項工程的安全監(jiān)理，有明確的安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點。
   4.有關施工安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)的監(jiān)理把關情況。是否按照有關工程建設強制性標準審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案；是否按規(guī)定審核特種作業(yè)人員持證上崗；是否按規(guī)定做好建筑起重機械安裝、拆卸施工的有關安全審核工作。
   5.督促隱患整改情況。對安全監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，是否及時書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，是否及時下達暫時停工令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位，安全事故隱患消除后，監(jiān)理單位是否檢查整改結果，并簽署復查或復工意見；施工單位拒不整改或不停工整改的，監(jiān)理單位是否及時向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門或施工安全監(jiān)督站報告，以電話形式報告的，應當有通話記錄，并及時補充書面報告。檢查、整改、復查、報告等情況是否記載在監(jiān)理日志、監(jiān)理月報中。
   6.上述已查出的問題是否建立了整改臺賬并已得到整改，未整改完畢的是否已有措施、責任和時限，認真抓落實。
   （三）打非治違的工作重點和主要內(nèi)容
   建筑施工安全生產(chǎn)打非治違既要全面鋪開又要突出重點。要把近兩年發(fā)生過施工安全事故、施工安全生產(chǎn)形勢較為嚴峻和安全生產(chǎn)管理力量薄弱等的地區(qū)，今年以來發(fā)生過施工安全事故、今年上半年安全生產(chǎn)大檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題較為突出和當前安全生產(chǎn)動態(tài)扣分比較多的建筑施工、監(jiān)理企業(yè)所承攬的工程項目等作為打非治違的重點對象。打非治違的主要內(nèi)容是：
   1.建設單位將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位施工、監(jiān)理，或未辦理施工許可證和工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)等就擅自開工，或壓縮合理工期或不合理壓低工程造價的；
   2.建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)出借、出讓資質(zhì)證書讓他人施工或監(jiān)理，或掛靠其他有資質(zhì)的企業(yè)從事施工或監(jiān)理工作，或無相應資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程施工、監(jiān)理業(yè)務，或承接工程任務后非法轉(zhuǎn)包、違法分包工程的；
   3.建筑施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動；
   4.建筑施工企業(yè)不認真執(zhí)行建筑施工安全生產(chǎn)強制性標準施工，施工現(xiàn)場存在違章操作、違章指揮和違反勞動紀律等的行為；
   5.建筑施工項目管理班子、項目監(jiān)理班子人員無相應的執(zhí)業(yè)資格證書就從事施工管理和監(jiān)理業(yè)務，或項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等主要管理人員存在掛名任職而不在崗的；
   6.建筑施工安全生產(chǎn)管理“三類人員”、“特種作業(yè)人員”未持有效證件上崗，一線施工人員未經(jīng)安全培訓就上崗的；
   7.危險性較大的分部分項工程，建筑施工企業(yè)未編制施工方案或方案未經(jīng)審批就施工的；
   8.監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員未依法履行施工安全監(jiān)理職責的;
   9.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。
    
    二、檢查安排
   （一）企業(yè)自查階段（10月中旬前完成）。建筑施工、監(jiān)理企業(yè)應根據(jù)本通知和項目所在地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門的要求，認真開展自查工作，每月底前將自查自糾情況報項目所在地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門。施工安全監(jiān)督機構要結合日常監(jiān)督工作，督促所監(jiān)督的工程項目開展自查自糾工作。
   （二）各地檢查階段（11月10日前完成）。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要針對前一階段建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)開展自查自糾情況，突出重點組織開展抽查。
   （三）回頭查和省督查階段（11月底前完成）。11月底前，建筑施工企業(yè)、監(jiān)理單位要對自查階段發(fā)現(xiàn)問題進行的整改情況進行“回頭查”，并把開展“回頭查”情況報工程項目所在地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門。11月下旬，省住房和城鄉(xiāng)建設廳將組織對部分地區(qū)開展安全生產(chǎn)大檢查和打非治違工作進行督查，重點督查受檢地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門開展安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項行動的情況，對工作開展不力的地區(qū)進行掛牌督辦，限期整改；對未按規(guī)定開展和工程項目安全生產(chǎn)問題突出的施工、監(jiān)理企業(yè)的進行全省通報，并對存在的非法違法行為依法進行查處。
   （四）總結分析階段（12月中旬前完成）。各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和佛山市順德區(qū)國土城建和水利局要對本地區(qū)開展2014年下半年建筑施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項行動開展情況進行全面總結和分析，評估實際效果，制定措施鞏固工作成效。
    
    三、工作要求
   （一）加強領導指導。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要加強對本地區(qū)開展下半年建筑施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項行動的組織領導，成立工作領導小組，指導和推進本地區(qū)工作的開展，各施工安全監(jiān)督機構要采取有效措施使所監(jiān)督的工程項目的相關單位了解有關工作要求。建筑施工、工程監(jiān)理企業(yè)主要負責人要對本企業(yè)開展下半年全省施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項行動工作高度重視，親自部署，有效推進本企業(yè)施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項行動自查自糾工作的開展。
   （二）認真組織實施和把握政策界限。一是企業(yè)自查自糾要求真務實，做到“不走過場、不漏項目、不留隱患和不留死角”。為提高施工、監(jiān)理企業(yè)自查自糾工作的自覺性和真實性，企業(yè)要建立起以工程項目為單位的檢查臺賬并做到“兩詳兩留”，即自查情況要詳細寫出具體的檢查部位、檢查內(nèi)容、依據(jù)的標準規(guī)范、檢查時間、檢查人員、存在的安全隱患和問題等；檢查與整改記錄要能夠閉合，整改情況要詳細描述，不能簡單表述為“已整改完畢”；對檢查發(fā)現(xiàn)的問題能夠拍攝照片的，要拍攝整改前后的照片留存在工地檢查臺帳中備查；企業(yè)負責人、企業(yè)分權機構負責人和項目部負責人帶班檢查要拍攝檢查過程視頻片段和檢查講評視頻留存工地檢查臺賬中備查。二是各級住房城鄉(xiāng)建設行政主部門的抽查方式要做到“四不兩直”。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門派出的檢查組采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”的方式，確保檢查到位；三是各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，要建立“登記、督辦、整改和回復”的閉合工作機制。對檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患要建立檢查臺賬造冊登記，拍攝照片留存給工地，及時下發(fā)整改通知書或行政執(zhí)法建議書或行政執(zhí)法意見書，督促施工、監(jiān)理企業(yè)整改安全隱患和問題，整改完成后項目施工、監(jiān)理單位要拍攝相同部位的照片連同整改情況報告回復項目所在地的住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門；四是打擊非法違法行為既要加大力度又要注意掌握政策界限。要分清違法違規(guī)行為的性質(zhì)和輕重程度，對企業(yè)自查出來并能夠自糾改正的，可以從輕處罰或免予查處，無法改正的要主動向有關主管部門報告；對自查隱瞞真象、自查自糾馬虎應付、非法違法問題嚴重和安全生產(chǎn)問題突出的工程項目的施工、監(jiān)理單位要嚴肅查處，決不姑息遷就。
   （三）加強宣傳報道。全省各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要充分利用當?shù)匦侣劽襟w對安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項行動工作進行宣傳報道，引導廣大建筑施工從業(yè)人員積極關心、支持和參與安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項行動工作。對工作開展好的地區(qū)和企業(yè)要表揚，對工作落后和存在問題較多的地區(qū)和企業(yè)批評，對性質(zhì)嚴重的建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為要公開曝光，以形成建筑施工安全生產(chǎn)大檢查和打非治違的高壓態(tài)勢。
   （四）及時做好總結。各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、佛山市順德區(qū)國土城建和水利局要及時做好階段性信息報送工作，在9月10日前、11月底前要分別將本地區(qū)開展下半年安全生產(chǎn)大檢查和打非治違專項行動工作方案以及工作總結以電子郵件（郵箱：xxyxx111@126.com）報送我廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。
  

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
    2014年8月20日      
責任編輯：張錦明